關稅政策將終結美國霸權:AI筆記看羅伯特·賴希揭露的帝國式衰退起點
「這不只是經濟策略，這是自我傷害。」——這是羅伯特·賴希（Robert Reich）對美國關稅政策的評論。他是前美國勞工部長、現任柏克萊大學公共政策教授，也是對美國當前經濟與地緣政治轉型最具洞察力的學者之一。
當川普政府重新啟動高關稅政策，以期「讓製造業回流美國」時，背後真正引發的，可能是一場關於「美國是否仍能維持全球霸權」的辯論。這場政策風暴不僅動搖了全球貿易體系，更讓國際投資者對美元儲備貨幣地位與美國政治穩定性產生疑慮。
關稅引發的混亂：經濟不確定性與企業信心崩盤
根據布魯金斯學會（Brookings）報告指出，企業對經濟不確定性的敏感度，在川普政府實施鋼鋁關稅與中美貿易戰時達到高峰。賴希在專訪中直言：「不確定性是投資的大敵，也是經濟成長的毒藥。」
高關稅雖然表面上針對外國商品，但最終轉嫁成本的，是消費者與國內企業。2022年美國全國經濟研究所（NBER）的一項研究顯示，約80%的關稅成本由美國企業與消費者承擔，造成物價上漲、利潤壓縮與市場信心流失。
製造業真的會回流嗎？賴希揭露「AI與自動化」才是主因
一個常見的政治口號是：「讓美國工廠重新開工」雖然響亮，但實際上，美國製造業的就業下降主要源於自動化與人工智慧的快速發展，而非全球貿易。哈佛大學的研究指出，從 2000 年至 2020 年，美國製造業產值持續增長，但就業人數卻下降了超過 30% 。麻省理工學院經濟學家大衛·奧特（David Autor）也強調，AI 的影響將比過去的「中國衝擊」更為深遠，特別是對於知識型與白領職位的影響 。
即使企業將生產遷回美國，也傾向於採用自動化設備與高科技生產線，這些職位需要高端技術訓練，而非傳統藍領工人。因此，真正的挑戰在於如何提升勞動力的技能，以適應這一轉變，而非僅僅依賴關稅政策來復興製造業就業。
全球投資轉向：美元儲備貨幣地位的動搖
賴希特別警告，高關稅與不穩定政策將加速國際資本撤離美國。他形容這是「對美元霸權的一次自殘」。目前全球超過59%的外匯儲備仍為美元（IMF, 2024），但隨著美國財政赤字惡化與政治不確定性升高，其他儲備貨幣（如歐元、人民幣）的吸引力正在提升。
布魯金斯的研究顯示，若美元失去儲備貨幣地位，美國將面臨以下後果：
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國債利率上升（外國不再大量購買美債）
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貿易逆差惡化（美元貶值增加進口成本）
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中產階級財富縮水（物價上漲與生活成本加重）
全球化的終結？還是「選擇性去全球化」
近年來，「去全球化」（deglobalization）這一詞彙逐漸被更精確的概念取代，例如「地緣經濟重組」（geoeconomic reconfiguration）與「選擇性去全球化」（selective deglobalization）。這並非全球化的終結，而是全球供應鏈根據地緣政治、安全與戰略考量，進行重組與再平衡。前美國勞工部長羅伯特·賴希（Robert Reich）指出，當前政策誤將國際貿易視為製造業工作流失的元兇，卻忽視了真正造成勞工處境惡化的關鍵——資本全球化與科技壟斷的強大聯手。他直言：「關稅政策誤診了問題，把槍口對準了錯的對象。」
根據世界銀行在 2024 年發布的報告指出，雖然出於供應安全與戰略目的，許多國家正在推動「近岸外包」（nearshoring）與「友岸外包」（friend-shoring），但過度依賴在地供應鏈也可能導致效率下降、成本增加與創新力削弱。報告強調，全球經濟早已深度交織成一個「互依共生的網絡」，盲目脫鉤將增加企業營運風險，並可能抑制生產力與技術擴散的潛力（World Bank, World Development Report 2024）。此外，國際貨幣基金（IMF）2025 年初的分析也指出，貿易碎片化（trade fragmentation）恐造成全球 GDP 在長期內下降 1% 至 7%，對開發中國家的傷害尤為嚴重。
因此，真正有效的經濟戰略不應是全面封閉或孤立，而是在確保國家安全與供應韌性的同時，繼續參與並塑造一個更公平與包容的全球經濟架構。
中小企業的困境：無處可逃的政策風險
相對於跨國企業可以外移生產，中小企業則常常「被困在政策風暴中心」。根據美國商會（U.S. Chamber of Commerce）調查，2023年約有47%的中小企業認為「不確定的政策」是其最主要風險來源。
從原物料進口稅、零件成本上升，到綠卡專業人才的流失，中小企業往往沒有資源應對這種多重衝擊。賴希建議，這些企業若有政治影響力，應直接向國會議員反映其真實困境，「讓他們聽到不是遊說團體的聲音」。
貿易赤字的迷思：問題不在於「誰欠誰」
賴希強調，許多民眾誤解「赤字」為純粹負面現象。但實際上，貿易赤字反映的是國內儲蓄與投資間的缺口。若美國依賴進口來維持低物價，並發債吸引資本流入，短期內可能對消費者有利，但長期則造成外國對美國政策影響力的增加。
正如賴希所說：「其他國家持有我們的借據，他們不希望這些借據貶值過多，但他們也可以影響我們的政策走向。」
環保「副作用」與現實中的經濟壓迫
有一派聲音主張，關稅可能減少一次性產品進口，有助於環境保護。但賴希直言：「這是結果，而非目標。」若人們因為生活困難而減少消費，雖然會降低碳足跡，但代價是貧窮與不穩定。
這並非真正的永續發展之路。環保的前提應該是經濟公平與社會穩定，而不是壓迫性政策下的無奈選擇。
美國能否避免走向帝國的衰退？衰退不是命運，是選擇的結果
根據《Foreign Affairs》的分析，美國若要維持全球領導地位，需回到「穩定、開放、創新」三大支柱：
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穩定的經濟政策：清晰的預算、可預期的貿易條件
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開放的移民與人才政策：讓世界最優秀的人才願意來美國
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科技與教育的長期投資：打造能操作未來自動化系統的新型工人階級
關稅不是單一事件，而是系統性風險的象徵。它揭露了美國政治如何從全球合作退縮回孤立主義，也反映了選民如何在焦慮與錯誤訊息中做出短視選擇。正如羅伯特·賴希所說：「這不只是經濟問題，這是關於我們想成為怎樣國家的問題。」
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