12 億用戶震撼彈：AI筆記印度政府強制 Sanchar Saathi 預載，蘋果與 Android 面臨巨大挑戰
2025 年 11 月 28 日清晨，蘋果印度區總部的郵件收件匣彷彿炸開了一樣。政府正式下達密令：
所有新智慧型手機必須預裝資安 App Sanchar Saathi，且用戶不得刪除，90 天內完成。
印度是全球第二大智慧型手機市場，電信用戶超過 12 億人，智慧手機滲透率達 67%。這意味著，每個月新增的數千萬新手機，都可能牽動蘋果、三星、小米、Oppo、Vivo 的營收。
Sanchar Saathi 的官方數據顯示，2025 年已協助找回 超過 70 萬支失竊手機，阻止 IMEI 偽造帶來的詐騙風險。對政府而言，這是一個勝利；對科技公司，則是一個難題——
蘋果向來拒絕任何政府或第三方預裝 App。一位不願具名的產業分析師告訴我：「這種命令在印度市場的影響相當於讓蘋果必須在其他主要市場重新考慮 App Store 政策。」
Counterpoint Research 推測，蘋果可能會採「首次開機用戶選擇安裝」的折衷方案，但仍需調整全球供應鏈。對三星、小米而言，影響可能沒蘋果大，但也意味著全球用戶資料和資安政策的重新洗牌。筆者透過 AIMochi 筆記工具統整資料，來解讀這場政策風暴。
為何印度政府發布此命令？
2025 年 11 月 28 日，Department of Telecommunications (DoT) 向包括 Apple、Samsung、Xiaomi、Oppo、Vivo 等智慧手機製造商發出「內部指令」：所有未來銷往印度市場的新機必須預載官方資安 App Sanchar Saathi，並且「使用者不得移除 App」。製造商需在 90 天內完成部署。若手機已在供應鏈中，則須透過 OTA（遠端軟體更新）強制推送 App。
根據政府說法，這項措施是為了「防範偽造 IMEI、打擊詐騙與遺失／失竊手機的犯罪、加強電信網路安全與反詐騙」。透過 Sanchar Saathi，使用者能查驗手機真偽、封鎖被列入黑名單的裝置、管理自己的電話／SIM 卡紀錄、舉報可疑來電或詐騙。這是官方試圖建立中央化、統一的「裝置管理 + 詐騙防制 + 失竊追蹤」機制。
DoT 以及政府官員指出，自 Sanchar Saathi 推出（2025 年初 Android/iOS 版上架）以來，已有數百萬人下載使用。在 2025 年內，政府透露該 App 已協助「找回逾 70 萬支遺失或被盜手機」，並在部分月份（例如 10 月）單月追回約 5 萬支。
對印度政府而言，這樣一款由官方主導、集中管理 IMEI／裝置資料庫與通報機制的 App，是保障通訊安全、防止假機與詐騙的重要工具，特別是在印度手機市場巨大、流動性高、二手手機與黑市交易頻繁的背景下。
為何是在 2025年底？
近年全球通訊發展迅速，智慧手機普及、5G／4G 網路覆蓋擴散，但同時帶來詐騙、假冒手機、SIM 卡詐騙、失竊手機濫用等資安與社會秩序風險。IMEI（International Mobile Equipment Identity，國際移動裝置識別碼）是識別手機的主要機制，但若缺乏有效驗證，就可能被不法分子偽造或改號，導致被盜或失竊手機重新上架、或被用於詐騙炒卡。
印度作為全球第二大手機市場，而且手機用戶超過 12 億，任何偽造 IMEI 或假機流通對整體通訊網絡、電信商／政府監管都是重大風險。這次政策可視為政府在數位通訊爆炸後，對「裝置合法性、安全監控、資安防護」的集中管理嘗試。
由於印度手機市場龐大（超過 12 億電信用戶），若不建立統一機制，假機與詐騙可能肆虐，對消費者權益、電信資源、治安都有潛在傷害。
因此，這項強制預載命令從政府的角度，是一個「以安全為由」的政策，但從社會、公民自由、產業操作的角度，卻可能引起廣泛爭議。
印度市場的重要性與規模
印度為何成為全球智慧手機重鎮?
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根據多篇報導，印度是「全球最大電信市場之一」，用戶數超過 12 億人。
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Sanchar Saathi 的開發與推動本身也說明，印度政府正視手機在日常通訊、社會經濟活動、身份認證與詐騙防制上的重度依賴。
即便如此，智慧手機品牌在印度的市場佔比、品牌布局多元，包含 iOS（Apple）以及多個 Android 品牌。根據市場研究機構（如報導中引用的數據）顯示，Android 裝置佔大多數，而 iOS 雖然市佔較低，但仍有一定用戶群。
對任何手機製造商而言，印度市場的重要性不言而喻。這也解釋為何此政策一出，各大廠即使知悉可能引發隱私爭議，也不得不嚴肅面對合規問題。
為什麼此命令對手機製造商是一記重擊
1. 與既有政策、企業文化的衝突
以 Apple 為例，其長期政策是「僅預載自家原生 App，不預裝第三方或政府 App」。依據報導，Apple 對此類政府預載要求通常持拒絕立場。
對 Apple 而言，若強制預裝 Sanchar Saathi，就意味著其裝置在印度以外市場也可能面臨「被要求預載政府 App」的先例，這將與其全球 App 安全與隱私政策發生根本衝突。
市場研究機構 Counterpoint Research 分析師指出，Apple 歷來多次拒絕類似要求，預計這次可能嘗試折衷方案，例如「首次開機時提示用戶選擇安裝」而非強制預裝。
對 Android 陣營（如 Samsung、Xiaomi、Oppo、Vivo）而言，技術上預載政府 App 雖然可行，但仍面臨品牌信任、隱私聲譽、海外市場／合規政策調整等問題。若所有國家都開始仿效這種做法，對全球 Android 生態也將產生深遠影響。
2. 供應鏈與軟體流程壓力
由於命令要求在 90 天內完成預載 + 對既有機種進行 OTA 推送，這對手機製造商目前的供應鏈、軟體驗證流程、量產與出貨節奏造成不小壓力。特別是對於高頻量產與快速出貨的 Android 廠商而言，必須投入人力／時間驗證兼容性、測試穩定性、確保預載不影響系統運作。
對 Apple 等品牌來說，即使技術上可以做到，也需要修改出廠設定、App 清單，可能導致出貨延遲、成本上升，或不得不在其他市場立下先例。
因此，此命令不只是「多裝一個 App」，而可能導致整個軟體生態、供應鏈配置、合規風險與品牌信任架構重新評估。
隱私、監控與公民自由的重大爭議
然而，很快反對意見湧現。大量新聞報導、隱私倡議團體及部分政黨都對此提出質疑與警告。
強制預載是否侵犯用戶同意與知情權？
多數批評集中在三點：
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用戶是否有真正「自由選擇權」？既然 App 是「不能移除」的，那麼是否等同於將用戶手機轉為「政府管理終端」？
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Sanchar Saathi 获取的許可權與存取資料範圍是否過大？若 App 可讀取通話紀錄、簡訊內容、裝置識別碼、存取儲存空間，是否可能成為政府 / 執法機構／其他實體監控入口？
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如果政府後續擴增功能（例如定位、通話／訊息記錄、監聽、遠端控制等），對用戶隱私與基本人權（通訊自由、匿名性）是否構成威脅？
根據報導與數位自由組織（digital rights groups），許多人將此次政策批評為「大規模監控契機」。特別是對 Android 裝置而言，由於 Android 系統允許 App 要求更多權限，一旦官方 App 擁有過大權限（包括讀寫儲存空間、讀取通話／訊息、取得裝置識別碼等），就可能使政府與電信管理機構對用戶進行深入監控。
同時，最近學術界也針對「非可重設裝置識別碼（non‑resettable device identifiers）」與 Android 自訂系統對隱私的影響發表研究。arXiv 研究指出：在許多定制 Android 系統中，有大量系統層級屬性與設定含有不可重設（non‑resettable）的識別碼，而且部分缺乏適當存取控制。這意味著，一旦官方 App／政府後台有權限讀取這些識別碼，就可能進行跨應用、跨重置、不易察覺的身份／裝置追蹤。
也就是說，即便 Sanchar Saathi 的官方功能只聲稱是「IMEI 驗證、防盜、封鎖」，其背後潛在的隱私風險與系統濫用可能遠超表面用途。
民權、法律與制度透明度問題
批評者指出，此命令是由政府單方面下發，過程缺乏公開諮詢，也未經民間 / 公民團體評論或法律討論。許多手機製造商、隱私倡議組織、政黨已公開反對。
一旦政策成為常態，可能成為其他國家仿效的範例，進一步擴大「國家監控 + 預裝 App + 裝置管理」的做法。對於民主原則、通訊自由、個資保護等價值將造成長期挑戰。
此外，「資料如何儲存、誰能存取、資料保留多長、是否可刪除」等關鍵透明度問題，報導中迄今鮮有明確說明。這讓公民團體難以信任官方保證。
這種結構性的價值衝突，不可能用單一「安全／反詐騙／反偷盜」口號就完全合理化。它需要更廣泛的社會討論、法制保障、透明制度、以及尊重用戶自主權的設計。
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